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“保交楼”被写入中央政治局会议公告中，说明“稳民生”在房地产管理工作中的重要地位。

21世纪经济报道记者张敏 北京报道?

据新华社消息，中共中央政治局7月28日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

7月以来，由于部分房企出现现金流紧张局面，一些在建房地产项目出现停工。这不仅影响到“保交楼”，而且使部分业主的心态出现波动。近期发生的少数业主停贷行为，即被认为是此举影响的结果。

房地产市场如何稳定预期成为市场回稳的关键。

会议指出，要稳定房地产市场，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。

对于近期备受关注的房地产市场来说，这一表态意义重大。

受各种因素影响，今年以来，房地产市场热度始终不高。根据国家统计局的数据，今年上半年，全国房地产开发投资同比下降5.4%，连续三个月下降；商品房销售面积同比下降22.2%，商品房销售额下降28.9%；房地产开发企业到位资金同比下降25.3%。

在实现“稳民生”的目标中，“保交楼”被认为是重要前提。分析人士认为，今年下半年，房地产调控政策的基本面仍然是坚守“安全”底线，确保不发生系统性风险。在此基础上的各项措施，都将以满足民生需求为主要导向。其中，对合理需求的进一步支持，以及在预售资金监管中的强化，将是重要的政策方向。

“稳楼市”的现实意义

在会议公报中，“稳定房地产市场”被放在了最前端，是有其现实依据的。

受各种因素影响，去年下半年以来，房地产市场出现下行，一些房企也遭遇流动性困境。进入2022年，地方政府、各级监管部门出台了一系列稳楼市政策，但由于政策传导的滞后效应，加之疫情反复等原因，市场的恢复速度仍然缓慢。

到今年6月，政策效应显现，市场终于有所起色。6月单月，房地产销售、融资、开工等指标出现好转。到7月中上旬，市场复苏态势得以延续。但此时，停工停贷行为出现，并对供需双方带来了一定的心理影响，市场复苏的前景再度出现不确定性。

在这种情况下，稳定市场成为当务之急。

而会议在部署下半年经济工作中，将对房地产市场的表态，放在了“全方位守住安全底线”的项目下，也反映了稳楼市的重要性和紧迫感。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，当前房地产市场的矛盾在于出现了不稳定的因素，这种不稳定因素包括市场交易疲软、停工停贷风波出现、房企债务风险依然较大等。因此，“稳定房地产市场”的表述，具有非常强的指导意义。

贝壳研究院市场分析师刘丽杰也指出，房地产的平稳发展和良性循环关乎经济发展、社会稳定，稳定楼市一定是重中之重。

从民生的角度，稳定楼市的意义同样不容忽视。近年来，监管部门对房地产的角色定位和政策导向都在向民生、居住的属性回归，而停工停贷行为的出现，说明行业风险正从房地产企业蔓延至民生保障领域，需及时处置。

“保交楼、稳民生”的提法，即被认为是针对这类现象的表态，这也是“保交楼”首次被写入中央政治局会议公告中。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，保交楼是稳民生的前提，这佐证了稳民生占据房地产管理工作的首位。

7月28日，银保监会也做出表态，“支持地方做好‘保交楼’工作，促进房地产市场平稳健康发展。”

政策端如何“保交楼”？

在稳定房地产市场的目标下，地方政府的责任再度被压实。

考虑到不同城市、地区市场形态不同，因城施策是近些年来我国楼市调控的重要原则。但对比监管部门的表态，同样的原则下，对政策执行力度、尺度的把控仍有差别。

今年4月29日的中央政治局会议提出，“支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求。”7月28日的中央政治局会议则指出，“因城施策用足用好政策工具箱，支持刚性和改善性住房需求，压实地方政府责任，保交楼、稳民生。”

严跃进认为，“用足用好政策工具箱”的说法，意味着在下半年的落实中，要让政策最大化发挥效应。这也留给地方政府进一步优化楼市政策的空间。

今年以来，已有超过100个城市出台了各类稳楼市政策，无论政策力度还是出台频次，都为近年来所罕见。但刘丽杰认为，现有的政策“工具箱”中，仍有可以优化的空间。

“对需求侧的支持政策，除了限购、限贷、限售等降低购房门槛、降低购房成本外，契税补贴、住房补贴、发放消费券等促进住房消费的力度也有加大的空间；后期更会侧重供给端的政策支持，例如预售资金监管的优化、房企纾困政策等。”刘丽杰说。

李宇嘉也认为，供给端政策的发力十分重要，“市场持续下滑，并非需求端政策纾困不给力，而是供给端冲击持续存在。”

其中，“保交楼”即被认为是供给端发力的重要内容，也是地方政府责任的体现。

李宇嘉表示，去年下半年以来，房地产风险处置进度不达预期，进而导致难以交付，冲击到业主的权益，主要原因在于地方政府在处理这一问题上的主体责任没有夯实。因此，在“保交楼”方面，未来地方政府的主导权有望加大，并更多地介入到具体项目的处置中。

此外，对比4月29日的中央政治局会议中“优化商品房预售资金监管”的说法，此次会议直接提到“保交楼”，体现出更加明显的结果导向。分析人士认为，除预售资金监管的强化外，与此相关的配套措施（如信贷支持、纾困资金发放等）也有望落地。

根据二手房挂牌量的数据得出市场存在抛售潮，事实是什么？

又一被“谈话”城市调控收紧！

9月28日，房价涨幅居前的唐山出台8条楼市调控新政，包括二套房首付比例从之前的40%升至50%，严禁资金违规流入房地产市场，实行“限房价、竞地价”土地出让方式等，依法打击房地产市场违法违规行为。

有研究机构统计，7月以来，已有深圳、东莞、杭州及成都等13城约20次出台收紧政策抑制和防范市场过热。三季度楼市调控效果初显，重点城市“金九”仍未现，深圳更是二手房成交量腰斩。

业内人士预计，十一黄金周新房市场或出现新的成交高峰，“银十”可期，而二手房市场在国庆期间并不一定多好，或处于不冷不热甚至小幅下沉的态势，年底市场季节性反弹力度不强，整个四季度成交或继续回落，重点城市价格普遍走平，调控严格城市或将下跌。

唐山遏制投机炒房，二套房首付升至5成

为了坚持“房住不炒”定位，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，支持合理自住需求，遏制投机炒房，加强房地产金融监管，依法打击房地产市场违法违规行为，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，努力打造城市低房价优势，唐山9月28日出台8条楼市调控新政。

新政对差别化住房信贷政策做出调整：对在市中心区已拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件购买第二套住房申请商业性个人住房贷款，首付款比例不低于50%；对购买第三套及以上住房的居民家庭，暂停发放贷款。

同时，为坚决有效防止房企捂盘惜售、哄抬房价行为，新政要求，商品住房项目达到预售条件的，必须在30日内办理预售许可；已办理销售价格备案的，必须在10日内办理预售许可；已办理预售许可的，必须在10日内一次性对外公开销售。

为依法严厉打击投机炒房行为，新政加大房地产市场监管力度，要求房地产开发企业在开发项目取得预售许可前，不得以排号摇号、发放VIP卡、招募会员、存款等形式登记预订。取得预售许可后认购的，除直系亲属外，实际购买人必须与认购人一致，房地产开发企业不得办理更名手续。房地产中介服务机构应当按规定到房地产主管部门备案，不得发布、炒作房价上涨的不实消息，不得炒卖房号非法牟利，不得通过虚假手段助推房价上涨。

此外，新政还进一步加强金融监管，严禁资金违规流入房地产市场，房企、中介不得以任何形式提供、或与其他金融机构合作提供“首付贷”等服务，一经发现，列入“黑名单”管理。

在土地出让方面，新政提出，实行“限房价、竞地价”的土地出让政策，实施比例不低于供地面积的50%。

值得一提的是，新政提出加大住房保障力度，通过人才引进方式进入唐山市的高层次人才，享受“凤凰英才”购房优惠政策。

对此，中原地产首席分析师张大伟认为，唐山在最近多月房价上涨都属于全国前列，8月新房价格环比涨幅全国第四，同比涨幅连续3个月全国第二；二手房价格环比涨幅全国第三，同比涨幅全国第二，而此前已经连续9个月同比涨幅全国第一了。所以持续上涨的房价使得调控收紧的必要性提高。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，唐山此次新政符合预期，即此前参加中央和住建部座谈会的城市普遍都会收紧购房政策，而唐山在部分房地产指标上确实略偏热。此次新政对二套房贷首付比例从过去的40%上调到50%，和其他收紧性的城市类似，充分说明一些房价过热的城市会在二套房贷上做文章，真正体现了打击炒房需求的导向。此外，“限房价、竞地价”等政策，有助于增加住房供应、减少地价和房价炒作，最终稳定房价。若是在“金九银十”阶段部分房企依然有炒作，预计管控政策依然会收紧，包括房地产交易秩序的管控等。

多地“金九”成色不足，深圳二手房成交腰斩

7月以来，中央多次会议强调“房住不炒”，多个热点城市密集出台楼市调控政策，调控效果在三季度初显，楼市“金九”仍未现。

贝壳研究院统计数据显示，三季度66城新房市场合计成交套数同比增长2.0%，环比增长0.8%，成交面积同比增长1.1%，环比增长0.1%。由于自7月以来，深圳、南京、杭州、成都等城市纷纷出台调控升级政策，主力打击炒房，预防“金九银十”出现市场波动，9月并未带动三季度数据快速上升，可见政策短期效果显现。

从二手房市场看，三季度重点18城二手住宅实际成交量环比下滑9%，超8成城市成交环比下滑。贝壳研究院指出，回落幅度靠前的城市主要是两类：一类是在7月经历调控加码的城市，如深圳、东莞以及南京，其中深圳环比降幅逼近50%，降幅最大，东莞成交环比降幅也达42%，南京三季度成交环比下滑25%；另一类是环渤海城市群中城市，如大连、廊坊及济南等降幅分别为33%、25%及19%。

另外，广州、武汉及西安三季度二手房实际成交逆势增长。其中武汉由于年初处在疫情震中，市场启动较晚，三季度市场仍处在恢复通道中，三季度成交环比增加21%。广州、西安三季度成交环比继续增长23%和19%。

从房价来看，贝壳研究院数据显示，三季度二手房价格仍以上涨为主，14城环比上涨，但随成交下行，重点城市均价上涨动力渐失，超7成重点城市房价涨幅收窄甚至转跌。

值得注意的是，多次堵漏升级调控的深圳受到重创，不仅三季度二手房成交量腰斩，而且二手房价格涨幅环比收窄近3个百分点，月度二手房价格已止涨走平，调控效果显现且待进一步发酵。与此同时，深圳“715”新政后，又有“729”新政补充，新房成交量增速在调控升级后短期内虽略有回升，但整体调控从严，新房市场年度累计成交面积增速控制在9.4%，套数增速6.3%，贝壳研究院预计，后续深圳过热态势将持续受到抑制。

从北京来看，三季度二手房市场走出疫情影响，尽管成交环比下滑近一成，但同比增幅连续9个季度以来最高，1-9月累计成交量同比增长3.5%，首次实现由负转正。贝壳研究院数据显示，北京链家二手房成交量三季度环比下降10%，同比增长45.8%。其中，9月成交量环比下降约8%，同比增长超过50%（去年9月基数较低）。贝壳研究院认为，9月北京二手房成交量环比下降的原因，一方面是7-8月北京二次疫情后，二手房需求恢复性入市消化部分购房需求，至9月成交环比下降，表明疫后市场恢复性增长基本结束；另一方面的9月新房供应季节性放量且部分新盘项目推出打折促销，二手房部分需求被新房市场分流。

房价方面，9月北京二手房成交均价环比增长2.7%，同比增长2.6%。价格环比上涨主要受部分城区成交占比提高的结构性因素影响；从房价指数角度看9月北京二手房价与上月基本持平。预计四季度反弹力度将弱于去年同期，全年量增价稳。

贝壳研究院高级分析师潘浩指出，9月的“金九”成色不足有几个因素影响，一是8月份确实房企有抢收抢跑的情况出现，二是8月底密集调控对市场产生了负面影响，三是今年9月中秋节合并到了国庆节，少了一个销售节点，所以导致目前看“金九”成色略显不足。但事实上8、9月平均下来看，整体还是在往上走的趋势，能够看到还是在明显的复苏过程之中。

对于“银十”是否会出现，潘浩预计，从“贝壳百城”带看指数和认购指数来看，认购指数在9月份之后明显下降，但带看指数基本保持了平稳，也就是说这部分客户的带看虽然在9月份没有转化，这或与消费者预期十一黄金周可能出现打折促销等活动有关，但这部分客户将会在未来两到四周形成成交，因此10月份还会集中转化到案场成交，预计十一黄金周会出现一波新房成交小高峰，“银十”可期。

而对于二手房市场预期，贝壳研究院首席市场分析师许小乐则认为，如果大量的新房能够降价促销，跟二手房之间的替代关系就会非常显著。国庆期间二手房市场并不一定多好，或处于不冷不热甚至小幅下沉的态势。年底市场季节性反弹力度不强，整个四季度成交预计继续回落，重点城市价格普遍走平，调控严格城市或将下跌。

在市场上还是有很多人对各城市的二手房挂牌量是较为关注的，有些人甚至还将二手房挂牌量的多少，当作是房地产市场交易的晴雨表来看，如果当挂牌量进行大幅度增加的话，那就意味着是二手房东们对房价的看空，甚至是抛售潮的到来。

在近段时间里，多地的相继传出了关于二手房挂牌量大幅度增加的消息，甚至有些城市的在售房源量在一年多的时间里增长了近3倍，类似于?二手房海量挂牌预警?、?二手房挂牌卖不出?、?排队卖房?等声音到处都能听到。 据相关人员去采访发现，关于一二线城市在售房源剧增的现象，并不符合事实。

那么事情真实是怎样的呢？对着北京相关信息进行分析，除了成交量减少等原因，郭毅还指出，之所以挂牌出售二手房源的业主，多数是因为有换房和改善的需求，因为要需要满足更高的首付比例要求，现在的?卖一买一?已经不行了，而是需要?卖二买一?才行，所以这也就致使挂牌出售的二手房源在增多。

作为中原地产的首席分析师张大伟表示，当前一二线城市的二手房挂牌量整体变化是不大的，并没有出现所谓的大幅增长现象。而且，即便是在主流房产交易平台上的数据，也不完全是靠谱的，在楼市调控政策严格的时候，一些高单价房源是不能对外展示的，而随着政策松动的时候，又可以将房源单价展示出来。这些因素都是会影响房产交易平台挂牌量的变化的。

并且，个别热门城市的二手房源之所以增多，还与购房主体的构成有关。张大伟表示，杭州的市场一直都是比较热的，在购房群体中是有着较大比例的投资客的，在房屋交付后，这类购房人会很快地挂牌出售房源。还有的投资客，只是将房源挂出去，然后可以随时了解关于价格的走势和市场的温度，以便来作出自己要继续持有还是出售的决策。

并且还据相关报道可以知道，在杭州一些万人摇号买房的楼盘当中，在刚交付后的不久，就会有大量的房源在房产交易平台上进行挂牌出售。并且某楼盘附近门店的房产经纪人也曾证实过，卖房的业主基本都是投资客来的。

既然，关于一二线城市的二手房挂牌大幅度增加的现象是不存在的，那么所谓的抛售潮，也就更没有了根据。并且挂牌量的变化是受到很多因素影响的，单单只是用这一数字去预测市场的走势是不准确的，关于市场的冷与热，还是要看成交量和成交价格的。

挂牌量的激增以及二手房东抛售的事情虽然是不存在的，但是背后也透露出了关于楼市的隐忧，贝壳研究院还在近期的一份报告中就指出过，当前房子的房价与租金、与经济的增长和居民收入水平的水平的背离均有所增加的，大家应当要警惕房产泡沫现象。

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